尊敬的民建领导：

您好，贵单位提出的“加强我市居家养老护理服务工作的建议”的提案收悉，非常感谢您对民政养老工作的关心和支持，现就相关问题和提案答复如下：

近年来，我市以居家养老为主，以社区养老服务机构为依托，以社区志愿服务为补充，以社区低收入孤老为服务主体，多种形式相结合，形成了就近、便捷、专业的养老服务网络，全力打造居家养老新模式。

一、工作开展情况

（一）政策体系与服务网络建设成效显著

近年来，我市紧扣老年人居家养老需求，以政策为引领构建服务框架。出台《宿州市基本养老服务清单（2024版）》，明确为低保、失能等困难老人提供居家养老服务补贴，印发《宿州市基本养老服务清单（2024版）》，明确宿州市老年人享受的基本养老服务内容，保障老年人能够享受到更高质量的基本养老服务，各县区根据实际情况制定印发各县区基本养老服务清单。形成“政府主导、分层保障”的政策支撑体系。截至5月，全市19.073万人享受高龄津贴，共发放5792.696万元；3.3391万人享受收入养老服务补贴，共发放1031.021万元；6632人享受收入养老服务补贴，共发放96.55万元。同时，印发《2024年农村养老服务提升工作方案》，将居家养老服务纳入农村养老服务体系建设重点任务，推动服务资源向基层下沉。

在服务网络搭建上，依托社区嵌入式养老机构与农村幸福院构建服务支点。2023年-2025年累计建设社区嵌入式养老服务机构19家，建设农村幸福院141家，部分幸福院已开展助餐、助洁等基础居家服务。通过“五社联动”机制，组织网格员、志愿者等力量开展居家探访，2024年全市2.92万名独居老人周探访率达100%，同步建立“一人一档”动态管理台账，及时对接生活照料、医疗健康等服务需求。

（二）服务内容与模式创新多点突破

1. 多元化服务供给体系初步形成

针对居家老人差异化需求，开展分类照护服务。生活照料方面，泗县委托第三方机构为特殊困难老人提供上门清洁、衣物洗涤等服务；萧县推行村干部与独居老人结对帮扶，每周上门走访并记录健康状况。医疗融合方面，全市养老机构与医疗机构合作协议签订率达100%，109家乡镇卫生院为居家老人提供家庭医生签约服务，季度性开展义诊和健康讲座。心理慰藉方面，砀山县在探访中同步开展防诈骗宣传、用电安全检查，灵璧县通过“六心”关爱服务为独居老人提供精神关怀。老年助餐方面，全市已建成441个老年食堂（助餐点），其中城市老年食堂（助餐点）175个，建成农村老年食堂（助餐点）266个。逐步开放运营，初步形成了覆盖城乡的老年助餐服务网络。同时不断完善老年助餐扶持政策体系。扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务。

2. 适老化改造与智慧养老深度赋能

2022年特困老年人居家适老化改造完成1516户，2023年完成7989户，2024年完成8598户，“十四五”期间，共完成适老化改造18103户，通过安装防滑扶手、智能感应灯等设施，提升居家照护安全性。全面推进居住区适老化建设和改造，总结推广已实施的居住区适老化改造项目经验，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进适宜养老的居住区建设。重点做好老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等设施和部位的无障碍改造，组织开展多层老旧住宅电梯加装。

智慧养老方面，借助养老服务中心建设社区居家养老智慧化综合平台，整合资源，通过“互联网+居家养老”服务模式，政府购买服务，组织居家养老服务企业和社会组织上门为居家老年人提供定制服务。为需要帮助的社区居家老年人提供家政服务、助餐、助浴、助洁等专业化服务，重点服务对象是孤寡老人、80周岁以上独居老人、70周岁以上低保、特困、残疾、优抚、伤残老人等，让老年人在家门口就近获得优质养老服务。

3. 短期照护与日托服务试点稳步推进

针对术后康复、家属临时照护等短期需求，遴选爱心老年公寓作为“喘息服务”试点机构。部分社区嵌入式机构探索“日托照护”模式，为周边老人提供当日往返的助餐、助浴服务。

（三）人才培养与政策保障持续强化

1. 从业人员专业能力显著提升

市民政局联合市人社局、市卫健委、市财政局、皖北卫生职业学院印发《宿州市2025年养老护理员专项培训实施方案》，帮助提升职业技能、考取养老护理员证书，充实我市养老服务领域人才队伍，面向社会上家庭有养老服务需求的人员开设讲座班，面向养老机构内和社会上有考取养老护理员证书的人群开设培训班，2025年计划完成4场1000人次的培训。同时开展养老护理员技能竞赛，增强从业人员获得感、荣誉感。目前已完成培训3场，收益群众429人。5月17日，在皖北卫生职业学院举办宿州市民政行业职业技能大赛暨2025年全省民政行业职业技能大赛宿州选拔赛，遴选优秀护理员，增强护理员职业认同感。

2. 政策激励与资金支持精准发力

出台《宿州市养老服务领域2024年度“以奖代补”资金实施办法》，对嵌入式养老机构每家奖补50万元、农村幸福院每家奖补2万元。落实公建公营敬老院运营补助每年每院5万元，保障基层服务机构照护能力。

二、下步工作计划

下一步，我们将结合您提出的问题和建议，按照省、市文件要求，坚持问题导向，强化责任担当，从实、从细做好居家养老护理服务工作。

（一）深耕“街坊生意”，构建社区居家照护服务网络

鼓励社区社会组织、家政企业转型开展居家养老服务。创新“低龄助高龄”互助模式，建立“时间银行”机制，组织60-70岁低龄老人为80岁以上高龄老人提供陪伴、代购等服务，服务时长可折算为积分，未来兑换相应照护服务。

（二）打造“养老联合体集市”，提供定制化服务解决方案

在县区中心镇、街道建设“养老服务综合体”，集合医疗机构、养老企业、志愿服务组织等资源，定期举办“养老集市”，提供康复辅具租赁、健康咨询、法律维权等一站式服务。

（三）提升职业认同，强化护理人才队伍建设

与皖北卫生职业学院合作开设“居家养老护理”专业方向，定向培养专科人才。改善工作环境与待遇，建立养老护理员特殊岗位津贴制度，定期开展“最美护理员”评选，对优秀者给予表彰，提升职业荣誉感。

我们将以此次提案办理为契机，聚焦居家养老护理服务的痛点难点，通过政策创新、资源整合、科技赋能，逐步构建“便捷可及、多元供给、专业高效”的服务体系，让老年人在熟悉的居家环境中享受有尊严、有质量的照护服务。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

 

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局老龄事业科

联系电话：0557-3255022

 

宿州市民政局      

2025年6月26日