民族和宗教委员会：

您好，贵单位提出的“中国竞彩网农村养老院服务能力提质增效的建议”的提案已收悉，非常感谢您对民政养老工作的关心和支持，现就相关问题和提案答复如下：

随着我国人口老龄化进程加快，农村养老问题日益凸显，农村养老院服务水平有待提升。您在建议中提出的加强和改进农村敬老院管理服务工作，为我们进一步完善农村养老服务体系提供了重要参考。现结合您的建议，就农村养老院服务工作作出总结，并提出下一步工作计划，以期推动农村养老事业高质量发展。

一、工作开展情况

（一）机构布局持续优化，覆盖范围逐步扩大

宿州市高度重视农村敬老院的布局规划，以“覆盖广泛、布局合理、功能完善”为目标，不断优化农村养老服务机构网络。截至目前，全市农村养老机构总数达168家，实有床位17235张，其中护理型床位8150张。这些机构覆盖了全市大部分乡镇和行政村，基本形成了以县（区）为中心、乡镇为节点、村为基础的三级农村养老服务网络。

在机构分布上，充分考虑农村人口密度和老年人分布特点，优先在人口相对集中、交通便利的乡镇建设区域性中心敬老院。各县区结合当地实际，整合资源，建设了一批规模较大、功能较全的农村敬老院，辐射周边多个行政村，有效提高了服务覆盖面。同时，为了满足不同层次老年人的需求，积极推进农村敬老院星级评定工作，目前农村养老机构中有星级的100家，其中三星级6家，二星级77家，一星级17家，初步形成了层次分明、功能互补的农村养老服务体系。

（二）基础设施不断完善，硬件条件显著改善

近年来，宿州市加大了对农村敬老院基础设施建设的投入力度，通过争取上级资金、地方财政配套、社会力量参与等多种渠道筹集资金，不断改善农村敬老院的硬件条件。2024年，全市新建、扩建和改造农村敬老院，重点解决了房屋安全、消防设施、无障碍设施等方面的问题。一是提升敬老院运营服务能力。落实对公建公营敬老院按照平均每年每院5万元的标准给予补助，2024年补助45家，2025年计划补助36家。二是建设农村幸福院。2024年建成59家农村幸福院，2025年计划建设82家，按照《宿州市养老服务领域2024年度“以奖代补”资金实施办法》，市级给予2万元/家的补贴。这些幸福院依托村（社区）闲置资源建设，配备了基本的生活服务设施和娱乐设备，为农村老年人提供了就近就便的养老服务，进一步完善了农村养老服务设施网络。

在基础设施建设中，充分考虑老年人的生活需求和特点。为敬老院配备了食堂、活动室、医务室、浴室等功能用房，安装了防滑地板、扶手等无障碍设施，部分敬老院还配备了康复器材和健身设备。同时，加强了敬老院的环境整治和绿化美化工作，为老年人营造了舒适、整洁、安全的生活环境。

（三）服务管理水平逐步提升，服务内容不断丰富

宿州市以提升农村敬老院服务质量为核心，不断加强服务管理体系建设。一方面，建立健全了各项规章制度，包括入住评估、生活照料、健康管理、安全保卫等方面的制度，使敬老院的服务管理工作有章可循。另一方面，加强了对敬老院工作人员的培训和管理，提高了服务人员的业务水平和服务意识。在服务内容上，除了基本的生活照料外，还不断拓展服务领域，丰富服务内容。为老年人提供健康体检、疾病预防、康复护理等医疗保健服务；组织开展文化娱乐、体育健身等活动，丰富老年人的精神文化生活；为失能、半失能老年人提供专业的护理服务，满足他们的特殊需求。

同时，积极推进医养融合发展，完善医养结合服务供给，养老机构与医疗机构合作协议签订率达100%。全市109家乡镇卫生院分别与养老机构签订了合作协议，为老年人提供便捷的医疗服务。依托基层卫生服务机构优势，建立以家庭医生为主的“点对点”健康服务体系，进一步提升了农村敬老院的医疗保障水平。

（四）专业队伍培育初见成效，服务能力逐步增强

宿州市高度重视农村养老服务人才队伍建设，采取多种措施培育专业人才。一是加强培训，2024年开展养老从业人员培训工作，培训3829人次，完成年度任务123.72%。培训内容包括老年护理知识、急救技能、职业道德等方面，提高了服务人员的业务水平和服务能力。二是引进专业人才，通过招聘、引进等方式，吸引专业的养老护理人员、社会工作者等加入农村养老服务队伍。三是加强激励机制建设，提高服务人员的待遇水平，增强职业吸引力。目前，全市农村养老从业人员总数1488人，护理员人数810人，其中45岁以上护理人员数640人。

（五）宣传引导不断加强，社会认知度逐步提高

宿州市通过多种渠道加强对农村敬老院的宣传引导，提高社会认知度和老年人的入住意愿。一是利用电视、报纸、网络等媒体，宣传农村敬老院的功能、服务内容和入住政策，让中国竞彩网的老年人和家庭了解敬老院的优势。二是开展“敬老月”等主题活动，组织老年人参观敬老院，体验敬老院的生活，增强他们对敬老院的认同感。三是加强对农村敬老院的典型宣传，推广先进经验和做法，营造全社会关心支持农村养老服务的良好氛围。

二、下一步打算

针对提案中我市农村敬老院运营服务能力的弱项（一是机构布局不尽合理，功能分类尚不科学。二是养老机构投入有限，基础设施还不完善。三是服务管理水平不高，专业力量较为薄弱。四是发展运营理念滞后，传统观念转变较难。）宿州市民政局高度重视并将采取切实行动积极改进提升，下一步将重点做好以下工作：

（一）优化机构布局，提升服务能力

结合农村人口老龄化趋势和老年人分布特点，进一步优化农村敬老院布局，合理确定机构数量和规模。重点在人口密集、交通便利的乡镇建设区域性中心敬老院，辐射周边村庄，提高服务覆盖面和资源利用效率。加大对农村敬老院的投入力度，重点支持老旧敬老院的改造升级，完善消防、无障碍设施、医疗保健等功能，提升硬件条件。推进农村幸福院建设，为农村老年人提供就近就便的养老服务。继续推进农村敬老院星级评定工作，引导敬老院加强管理，提升服务质量。重点培育一批三星级及以上的农村敬老院，发挥示范引领作用，带动全市农村敬老院服务水平整体提升。

（二）丰富服务内容，提高服务质量

在做好基本生活照料的基础上，进一步拓展服务内容，为老年人提供医疗保健、康复护理、文化娱乐、心理慰藉等多样化服务。加强与医疗机构的合作，推进医养融合发展，为老年人提供便捷的医疗服务。建立老年人需求评估机制，根据老年人的身体状况、生活习惯和需求，提供个性化的服务方案。建立健全服务质量监管体系，加强对农村敬老院服务质量的监督检查，及时发现和解决问题。同时，建立老年人和家属满意度评价机制，定期开展满意度调查，不断改进服务质量。

（三）加强人才队伍建设，提升服务水平

加大培训力度，制定养老服务人才培训计划，2025年计划完成950人次的培训，同时开展养老护理员技能竞赛，增强从业人员获得感、荣誉感。培训内容重点包括老年护理知识、急救技能、职业道德等方面，提高服务人员的业务水平和服务能力。出台优惠政策，吸引专业的养老护理人员、社会工作者等加入农村养老服务队伍。加强对现有服务人员的职业规划和指导，鼓励年轻人员从事养老服务工作，逐步优化队伍结构。同时，建立激励机制，提高服务人员的待遇水平，增强职业吸引力。

（四）加强宣传引导，转变养老观念

创新宣传方式，利用新媒体、社区宣传、上门讲解等多种方式，加强对农村敬老院的宣传，提高社会认知度和老年人的入住意愿。通过举办讲座、发放宣传资料等方式，向农村老年人和家庭宣传现代养老观念，转变“养儿防老”的传统思想，让他们认识到入住敬老院是一种社会进步的表现，是提高生活质量的重要途径。挖掘和宣传农村敬老院中的先进典型和优秀案例，让老年人和家庭看到敬老院的优势和好处，增强他们的入住信心。

（五）探索创新模式，提高入住率

通过政府购买服务、委托运营等方式，引入社会力量参与农村敬老院的运营管理，提高服务效率和质量。同时，继续推进“医养结合”“康养结合”等模式，丰富服务内容，吸引中国竞彩网老年人入住。将农村敬老院与社区养老服务中心相结合，形成互补优势。

（六）加大政策支持，保障工作推进

加大对农村敬老院建设和运营的财政投入，建立稳定的经费保障机制。同时，落实相关优惠政策，鼓励社会力量参与农村养老服务。加强部门协作，建立健全民政、财政、卫健、人社等部门协作机制，形成工作合力，共同推进农村敬老院建设和发展。

总之，我们将以满足农村老年人养老需求为出发点和落脚点，不断优化农村敬老院布局，提升服务能力和水平，加强人才队伍建设，创新服务模式，加大宣传引导力度，努力提高入住率，推动农村养老服务高质量发展，让农村老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

再次感谢您对民政养老工作的关心和支持。

 

办复类别：B类

联系单位：宿州市民政局老龄事业科

联系电话：0557-3255022

 

宿州市民政局      

2025年6月26日